Cambio climático y medio ambiente

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Introducción

Las mujeres y los hombres son vulnerables de manera diferente al cambio climático y a la degradación del medio ambiente. Cuando hay inundaciones o persisten las sequías, las mujeres son las primeras que sienten el impacto sobre sus medios de vida y sobre sus quehaceres diarios.

En calidad de administradoras de los recursos del hogar, tienen que luchar para conseguir agua, combustible y alimentos. En calidad de agricultoras a pequeña escala –representan la gran mayoría en algunas partes del mundo– tienen muchos menos recursos que los hombres para hacer frente a las malas cosechas o para adoptar métodos agrícolas más adaptados a cambios en el clima.

En calidad de migrantes y refugiadas desplazadas de las áreas que sufren a causa del cambio climático, se enfrentan a mayores riesgos en lo relativo a las enfermedades y la violencia. Cuando hay un desastre natural, son las mujeres las que mueren en mayor cantidad. A pesar de que se les pasa por alto en los debates acerca de la gestión del cambio climático y de los recursos medioambientales, las mujeres tienen considerables contribuciones que aportar.

En la agricultura y en la industria, en el hogar y en la toma de decisiones políticas, y a través de las ciencias y de los conocimientos tradicionales, las mujeres tienen ideas, experiencias y la capacidad de ser el motor de cambios positivos. ONU Mujeres defiende la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres como un elemento integral para mitigar y adaptarse al cambio climático, y para lograr un desarrollo sostenible que sea respetuoso del medio ambiente.

La XVIII Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) – CP-18

La Conferencia de las Partes (CP-18) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) se celebró en Doha, Qatar, entre el 26 de noviembre y el 7 de diciembre de 2012. Los gobiernos finalizaron el trabajo que habían comenzado en Bali en 2007 sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención, y acordaron un calendario firme que garantiza la adopción para 2015 de un acuerdo universal sobre el cambio climático que entraría en vigencia en 2020. Un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kyoto también fue adoptado en la CP-18, que prevé su continuación a partir del 1º de enero de 2013 por un periodo de ocho años.

Como ya lo ha hecho en el pasado, ONU Mujeres siguió las negociaciones y mantuvo una comunicación activa con los Estados Parte para garantizar que las decisiones adoptadas en la CP-18 incorporen referencias a la igualdad de género, los derechos de las mujeres y la contribución de las mujeres a la mitigación y adaptación al cambio climático.

Algunos de los elementos decididos en la CP-18 incluyen:

En primer lugar, la adopción de una decisión histórica en materia de “Promover el equilibrio entre los géneros y mejorar la participación de las mujeres en las negociaciones de la UNFCCC y en la representación de las Partes en las entidades establecidas conforme a la Convención o al Protocolo de Kyoto“. Esta decisión, tildada de “milagro de Doha”, es un importante paso para hacer prosperar una política del clima sensible a los asuntos de género que garantice que la opinión de las mujeres esté representada en las negociaciones, y que tenga en consideración los temas relativos al género en la agenda de la CP.

Se felicitó a ONU Mujeres por el papel instrumental que tuvo desde la fase de incepción de la decisión hasta su adopción en la CP-18. Durante el periodo de redacción, la entidad hizo aportes considerables sobre la base de las normas establecidas, incluyendo la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), la Plataforma de Acción de Beijing y lo decidido en Rio+20, y ofreció asesoría de expertos y técnica a las Partes, cuando lo solicitaron, a lo largo de las negociaciones. Conjuntamente con la presidencia de la CP y con los socios de la sociedad civil Fundación Mary Robinson — Justicia Climática y el Instituto Masdar, ONU Mujeres copatrocinó un Desayuno Ministerial para fomentar la adopción de la decisión. La entidad seguirá participando plenamente en este proceso y colaborará con los socios en el inicio de los trabajos para lograr la plena implementación de la decisión.

En segundo lugar, se incorporaron consideraciones de género en otras decisiones adoptadas en la CP-18, inclusive en materia de pérdidas y daños, planes nacionales de adaptación, el Centro y la Red de la Tecnología del Clima, y el Programa de trabajo de Doha sobre el Artículo 6 de la Convención (educación, formación y concientización del público), entre otros compromisos. Los compromisos acordados anteriormente sobre las dimensiones de género del cambio climático también se confirmaron y se traspasaron a las decisiones adoptadas en la CP-18.

En tercer lugar, se discutió el rol de las mujeres en cuanto que actores fundamentales en la lucha mundial contra el cambio climático, gracias a las contribuciones y la participación de ONU Mujeres en diversos eventos sobre las mujeres y la igualdad de género. Cabe destacar la presentación del nuevo pilar denominado “Mujeres para obtener resultados” por la Iniciativa Intensificación del cambio de la UNFCCC, que tiene el propósito de poner en evidencia a las mujeres como parte esencial de la solución a la hora de hacer frente al cambio climático. La Subsecretaria General y Directora Ejecutiva Adjunta de ONU Mujeres, Sra. Lakshmi Puri, participó en la mesa redonda de alto nivel donde enfatizó la importancia de mostrar la cara humana del cambio climático y, en especial, el papel de las mujeres en el fortalecimiento de la resistencia de comunidades enteras.

También se difundieron los principales mensajes en los eventos organizados en el Día del Género decretado por la UNFCCC, en los eventos paralelos coorganizados por los socios del sistema de la ONU y en las contribuciones escritas y entrevistas publicadas en la revista de múltiples interesados ‘Outreach’ y dadas en el ‘Estudio del Cambio Climático’ de la UNFCCC. En su entrevista con Outreach, la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Sra. Michelle Bachelet, destacó la importancia de reconocer el papel de las mujeres en cuanto que agentes activos en la respuesta al cambio climático y en la creación de políticas del clima sensibles a los asuntos de género.

Eventos paralelos:

Eventos del Día del Género:

  • Género e innovación climática: nuevos cambios para la igualdad de género (organizado por la Alianza Mundial del Género y del Clima);
  • Género y clima: más allá de la retórica (organizado por la UNFCCC).

Eventos paralelos del sistema de la ONU:

  • Gestión de los riesgos por desastres y de los eventos extremos dentro de un clima cambiante (coorganizado por PMA, EIRD, ONU Mujeres, CCD);
  • El papel de la ONU para lograr una agricultura inteligente con respecto al clima (coorganizado por CCD, CEPA, PNUMA y ONU Mujeres);
  • Creación de sistemas de salud sostenibles: énfasis en la resistencia al clima (coorganizado por OMS, Noruega, Qatar, en colaboración con OMM, ONU Mujeres, PNUD, IFMSA).

Enlaces pertinentes/Documentos

Antecedentes

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), vigente desde 1994, establece un programa mundial para ocuparse del cambio climático. A través del Protocolo de Kyoto a la Convención de 1997, los Estados Parte se comprometieron a metas vinculantes para el periodo 2008-2012 con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que causan el cambio climático. En virtud de la inminente fecha de vencimiento del Protocolo, se está tratando de llegar a un acuerdo exhaustivo jurídicamente vinculante sobre un marco post 2012. ONU Mujeres y sus socios han hecho notar que todo nuevo acuerdo sobre el clima debe ser sensible a los asuntos de género.

Las inquietudes de las mujeres tienen que ser oídas y hay que garantizar su participación. Las medidas del acuerdo tienen que ser consistentes con los principios de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer  (CEDAW), la equidad entre los géneros tiene que ser parte integral de la implementación, y hay que usar datos desglosados por sexo para crear, monitorear y dar información sobre las políticas. Las negociaciones en la Conferencia de la ONU sobre el Cambio Climático (COP-15) celebrada en diciembre de 2009 resultaron en el Acuerdo de Copenhague, que estableció una meta no vinculante de limitar el calentamiento global a no más de 2 grados Celsius y prometió dar mayores fondos a los países en desarrollo para mitigar y adaptarse al cambio climático. Las Partes sólo “tomaron nota” de este acuerdo pero no lo adoptaron.

En las negociaciones de la CP-16 celebrada en Cancún en diciembre de 2010, los Gobiernos adoptaron los Acuerdos de Cancún que incluyen medidas esenciales de reducción de las emisiones y de ayuda a los países en desarrollo para que se protejan de los impactos del clima. Ellas incluyeron el establecimiento de un nuevo Fondo Verde para el Clima, un nuevo Mecanismo de Tecnología, el Marco de Adaptación de Cancún, y los Niveles de referencia sobre financiamiento de corto plazo inmediato y gestión de bosques. Los Acuerdos confirmaron que la adaptación al cambio climático tiene que “seguir un enfoque dirigido por los países, sensible a los asuntos de género, participativo y totalmente transparente” y que “las respuestas de mitigación al cambio climático… deben tomar plenamente en cuenta las consecuencias para los grupos vulnerables, especialmente las mujeres y los niños.”

Las negociaciones de CP-17 de diciembre de 2011 en Durban hicieron avanzar aún más la implementación de la Convención junto al Protocolo de Kyoto y a los Acuerdos de Cancún, y resultó en la Plataforma de Durban para una acción reforzada. Es de notar que la Plataforma de Durban tiene 11 referencias explícitas al género y a las mujeres. En particular, el instrumento rector del Fondo Verde para el Clima contiene cinco disposiciones de especial interés para las mujeres como la promoción de un enfoque sensible a los asuntos de género en los objetivos y principios rectores, así como la debida consideración al equilibrio de género tanto en la Junta Directiva como en la Secretaría. La necesidad de un equilibrio de género también se refleja en el Comité Directivo de Finanzas y en la Acción reforzada en materia de Adaptación, y las consideraciones de género están integradas en la misión y en las directrices del nuevo Centro y Red de Tecnología del Clima.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible: RIO+20

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, conocida como Río+20, reunió a Jefes de Estado y de Gobierno en Brasil entre el 20 y el 22 de junio de 2012. Río+20 examinó el progreso y las brechas en la implementación de los acuerdos hechos en la histórica Conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Río de 1992 y en el periodo posterior. Esos acuerdos incluyen el Programa 21, el Plan para la ulterior implementación del Programa 21 y el Plan de implementación de Johannesburgo.

Otros resultados que se esperan obtener de la Conferencia de 2012 son un documento político de alto nivel y nuevos compromisos con el desarrollo sostenible, con dos temas esenciales: una economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y de la erradicación de la pobreza y un marco institucional para el desarrollo sostenible. Se está celebrando una serie de reuniones a nivel mundial, regional y nacional para preparar la conferencia y servir de base a las negociaciones. ONU Mujeres ha destacado la responsabilidad, voz, participación y liderazgo de las mujeres para lograr los tres pilares del desarrollo sostenible, que es un concepto acordado en 1992 que integra los aspectos sociales, económicos y medioambientales.

Todos los organismos de desarrollo de la ONU han puesto el énfasis sobre el hecho de que la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres son las principales prioridades que merecen una atención particular. ONU Mujeres abogó en Río+20 por:

  • Un examen de los progresos en la ejecución de las convenciones y planes de acción internacionales en materia de igualdad de género y de empoderamiento de las mujeres en el contexto del desarrollo sostenible, destacando las lecciones, las brechas, los retos y las buenas prácticas
  • Un llamado a la ejecución eficaz de acuerdos previos, incluyendo las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de mujer, el Capítulo 24 del Programa 21, la Sección K de la Plataforma para la Acción de Beijing y las convenciones sobre biodiversidad y cambio climático iniciadas en Río en 1992
  • Proponer medidas y acciones para los gobiernos y otras partes interesadas para incorporar la igualdad de género en todos los niveles del desarrollo sostenible
  • Fortalecer el compromiso político con el desarrollo sostenible y fomentar las alianzas estratégicas a favor de la igualdad de género, abarcando el apoyo de instituciones relevantes, un financiamiento adecuado y la participación de las mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones

Enlaces de interés/Documentos