Le 31 octobre 2000, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté à l’unanimité la résolution 1325. Après des années de plaidoyer, cette résolution a marqué le lancement d’un plan d’action connu sous le nom de programme pour les femmes, la paix et la sécurité (FPS).

Autrement dit : les dirigeants mondiaux se sont engagés à adopter une nouvelle façon d’aborder les conflits et la paix, au-delà des parties belligérantes et des acteurs traditionnels du pouvoir, deux catégories dominées par les hommes, encore aujourd’hui.

La résolution 1325 :

• Reconnaît que les femmes et les filles sont touchées par les conflits d’une manière particulière, horrible et qu’il faut y mettre fin
• Établit que la participation significative des femmes aux processus de paix est essentielle pour prévenir les conflits, y mettre fin et s’en relever

Après tout, comment instaurer une paix véritable si les besoins et les points de vue de la moitié de la population ne sont pas pris en compte ? À l’heure actuelle, il existe 10 résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité, qui sont contraignantes pour tous les membres des Nations Unies.

Ces quatre piliers appréhendent l’égalité des sexes et la paix comme des objectifs communs et des responsabilités partagées.

1. Prévention : tout d’abord, les conflits doivent être évités ou résolus autant que possible. Lorsque l’égalité des sexes est respectée, les conflits sont moins susceptibles de se produire. Et lorsqu’un conflit éclate, les parties doivent prévenir toutes les formes de violence à l’égard des femmes et des filles.
2. Protection : les droits et la sécurité des femmes et des filles doivent être protégés. Il faut tenir compte de la manière dont les femmes et les filles sont touchées, en particulier par les violences sexuelles.
3. Participation : toutes les décisions relatives à la paix et à la sécurité doivent inclure les femmes, des conseils locaux à la scène internationale. Grâce à une participation égale et significative, les processus de paix et de sécurité sont plus inclusifs, et donc plus légitimes et plus durables.
4. Secours et relèvement : lors de la reconstruction après un conflit ou une crise, les femmes et les filles ont des besoins spécifiques. Elles sont souvent les premières responsables des enfants et des personnes âgées. Les organisations dirigées par des femmes jouent ici un rôle essentiel, en garantissant un accès sûr à la nourriture, à l’eau et aux produits d’hygiène pendant les conflits et une fois le calme revenu.

Alors que nous revenons sur 25 ans de programme FPS, il apparaît clairement que : quand les femmes dirigent, la paix suit.

• L’autonomisation des femmes et des filles permet d’instaurer une paix durable. En Colombie, les négociatrices de paix qui ont contribué à mettre fin à la guerre civile définissent désormais la justice transitionnelle.
• Les organisations dirigées par des femmes atteignent les femmes et les filles même dans les situations de conflit les plus difficiles. En Afghanistan, à Gaza, au Soudan et partout dans le monde, elles ne baissent pas les bras.
• De plus en plus de femmes passent en première ligne. En Ukraine, elles s’entraident et protègent leurs communautés.
• La parité entre les sexes et la mise en place de quotas favorisent la réussite des femmes dans la paix et la sécurité. Alors que de plus en plus de femmes revêtent l’uniforme, elles établissent des liens avec les communautés et préservent la paix de façon innovante. Parallèlement, les cultures militaires, policières et de maintien de la paix abandonnent peu à peu les stéréotypes de genre préjudiciables et soutiennent les aidantes.
• Les crimes contre les femmes et les filles ne sont plus acceptés comme relevant du prix à payer pour la guerre. De plus en plus de crimes de guerre contre les femmes font l’objet de poursuites, même si des progrès restent à faire en matière de justice.
• Les femmes et les filles du monde entier appellent à la paix et au désarmement. En Malaisie, des jeunes femmes font campagne contre les armes nucléaires. 

Lorsque la paix s’étend à toute la société, elle est visible et palpable : davantage de femmes votent lors des élections ; moins de filles sont contraintes à des mariages d’enfants ; davantage de femmes mènent des dialogues au niveau communautaire. 

Malheureusement, malgré les progrès et les promesses, les femmes sont activement exclues des processus de paix.

Le Rapport 2025 du Secrétaire général des Nations Unies dresse un tableau sombre d’un manque d’investissement chronique et d’une mise en œuvre insuffisante. Alors que les conflits d’origine humaine se multiplient, les taux de violence sexuelle, de traumatismes psychologiques et d’attaques ciblées sont en hausse – tandis qu’un pays sur quatre fait état d’un recul des droits des femmes.

Coupes budgétaires

Soyons clairs : le programme FPS nécessite un financement complet et fiable, en temps de guerre comme en temps de paix. Mais certains donateurs se détournent de la prévention des conflits et de la consolidation de la paix, tandis que les dépenses militaires augmentent. Des baisses de financement drastiques paralysent les organisations de première ligne et entament la capacité des Nations Unies à suivre les crimes, à mettre en place des tribunaux et à soutenir les artisans locaux de la paix. Le départ des missions de maintien de la paix des Nations Unies privera les femmes et les filles d’une protection essentielle.

Manque de données

Les lacunes en matière de données sur le genre rendent les femmes et les filles invisibles dans les conflits : l’absence de statistiques sur les violences sexuelles entraîne une diminution des poursuites judiciaires et des ressources allouées aux survivantes. Le manque de suivi rend plus difficile la représentation des femmes. Enfin, malgré une forte demande, les coupes budgétaires sapent les initiatives destinées à collecter des données sur le genre et à former les communautés à leur utilisation.

Montée de la violence

Les données dont nous disposons indiquent une augmentation alarmante de la violence à l’égard des femmes et des filles. Ce phénomène concerne les violences sexuelles et les viols perpétrés sur des civils, ainsi que le harcèlement physique et en ligne contre des fonctionnaires et des activistes. Les conflits s’intensifient et ont des conséquences meurtrières pour les femmes et les filles – et tous les civils – qui sont déplacés, privés de leurs biens, agressés et tués.

La violence des conflits se manifeste parfois de façon insidieuse : Les femmes vivant dans des zones fragiles sont presque huit fois plus susceptibles de vivre dans l’extrême pauvreté que celles qui vivent dans des régions stables. Et en 2023, 6 mères sur 10 qui sont décédées pendant la grossesse ou l’accouchement dans le monde, souvent de causes évitables, sont mortes dans des pays en crise.

L’égalité des sexes est plus qu’une possibilité ; c’est une condition préalable à la paix. ONU Femmes a été créée pour faire avancer l’égalité des sexes au profit de toutes les femmes et les filles, en mettant l’accent sur la question des femmes, de la paix et de la sécurité.

ONU Femmes soutient un grand nombre d’initiatives, qui visent notamment à :

• Amplifier la voix des femmes et des filles en situation de crise et qui luttent pour la paix, du Conseil de sécurité à leurs propres communautés 
• Enquêter et signaler les atrocités commises contre les femmes et les filles en temps de guerre 
• Investir dans des projets menés par des femmes pour construire la paix et la cohésion sociale après les conflits 
• Collaborer avec les gouvernements pour soutenir les réformes politiques et amener davantage de femmes dans les domaines de la sécurité et de la justice, ainsi que dans tous les espaces décisionnels 
• Financer les organisations de femmes sur le terrain, y compris celles de jeunes activistes 
• Collecter et partager les données afin d’élargir les connaissances mondiales sur les femmes, la paix et la sécurité

Si l’on ne fait rien, il sera encore plus difficile d’instaurer la paix. Heureusement, la voie à suivre a été tracée il y a 25 ans.

Aujourd’hui, 115 pays – un chiffre qui ne cesse d’augmenter – ont défini des plans d’action nationaux en précisant les mesures qu’ils prendront pour respecter le programme FPS. Mais trop peu de pays financent pleinement ces promesses.

Cette année marque également le 30e anniversaire de la Déclaration de Beijing, une feuille de route mondiale pour parvenir à l’égalité des sexes. Le programme d’action Beijing+30 appelle à financer intégralement ces plans nationaux, de même que les organisations de femmes en première ligne.

Nous verrons des progrès lorsqu’un plus grand nombre de femmes participeront aux processus de paix et bénéficieront d’une aide humanitaire, dans les grandes villes comme dans les villages les plus reculés. Nous verrons des progrès lorsque des pays soutiendront le programme FPS non seulement en tant que politique, mais aussi en tant que mouvement social croissant qui transcende les générations.

Quand les femmes dirigent, la paix suit. Mais lorsque les femmes prennent la parole, les dirigeants mondiaux veulent-ils les écouter ?