Conferencia de las Partes
Desde su establecimiento, ONU Mujeres ha desempeñado una función activa en la promoción y el apoyo técnico en materia de género y cambio climático. Para ello, entre otras cosas, ha participado y seguido de cerca cada uno de los periodos anuales de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático desde la COP 17 de 2011.
COP 21
El vigésimo primer periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP 21) y el undécimo periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes que consiste en la Reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto, tendrá lugar desde el 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015 en París, Francia. La COP 21, como es más conocida, es de suma importancia y muy esperada, pues se prevé que las Partes adopten un acuerdo universal y jurídicamente vinculante sobre el cambio climático que los Gobiernos deberán aplicar con miras a garantizar que el alza en la temperatura global se mantenga por debajo de los 2°C.
ONU Mujeres ha seguido de cerca las negociaciones —realizadas a través del Grupo de Trabajo especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada— para garantizar que el acuerdo sobre el cambio climático incorpore un lenguaje de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres. Mediante la promoción y el apoyo técnico y sustancial constantes a solicitud de las Partes, el borrador del acuerdo y la decisión para darle efecto al acuerdo ahora contiene referencias específicas al género en el preámbulo, el propósito, y las secciones sobre adaptación, finanzas y construcción de capacidades. Para garantizar que estas conquistas queden aseguradas en París y como parte de sus iniciativas de difusión entre las Partes y demás actores, ONU Mujeres preparó y divulgó sus propuestas de modo de retener o reforzar las referencias específicas al género en el acuerdo sobre cambio climático y la decisión que lo acompaña para implementar el acuerdo y la decisión que rija las acciones de las Partes entre 2015 y 2020. El nuevo acuerdo sobre cambio climático entrará en vigor en 2020.
Como parte de su importante contribución a la implementación del Programa de Trabajo de Lima sobre Género y de las negociaciones en curso sobre cambio climático, ONU Mujeres, junto con la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, organizó una Reunión del Grupo Experto en Bonn, Alemania, en octubre de 2015 sobre la implementación de acciones sensibles al género frente al cambio climático en el contexto del desarrollo sostenible. Sus discusiones y recomendaciones —centradas en la incorporación de la perspectiva de género en los mecanismos y procesos de la Convención Marco, en especial en materia de tecnología y finanzas— ofrecieron un insumo sustancial para las negociaciones que siguieron en octubre. Las recomendaciones de la Reunión del Grupo de Trabajo Experto serán presentadas en la COP 21 durante un almuerzo que tendrá lugar el 8 de diciembre, el “Día de Género” de la Convención Marco.
COP 20
El vigésimo periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes se celebró en Lima, Perú, del 1 al 12 de diciembre de 2014. En la COP 20, ONU Mujeres, en estrecha colaboración con las organizaciones de la sociedad civil aliadas —especialmente con aquellas en representación de los temas de los derechos de las mujeres y la igualdad de género en la Convención Marco, y las y los líderes de Gobiernos (entre las Partes en la Convención Marco)— dieron importantes pasos en la incorporación por primera vez de referencias explícitas a las cuestiones de género y los derechos de las mujeres en el texto preliminar del nuevo acuerdo sobre cambio climático. En la COP 20, un creciente número de Partes hicieron alusión a la importancia de la igualdad de género en el acuerdo sobre cambio climático. El apoyo de ONU Mujeres fue sustancial y estuvo complementado por su difusión reforzada entre las Partes y la promoción efectuada por diversas/os defensoras/es de la igualdad de género.
A partir de las conquistas anteriores y como seguimiento de la implementación de la Decisión 23/CP.18 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, relativa a la Promoción de un equilibrio de género y la mejora de la participación de las mujeres en la Convención Marco, ONU Mujeres supervisó de cerca las negociaciones y trabajó con las Partes y otros actores en pos de la adopción del Programa de Trabajo de Lima sobre Género. Este programa de dos años busca promover el equilibrio de género y lograr una política sobre cambio climático sensible al género a través de lo siguiente: capacitación y concienciación entre las/os delegadas/os sobre equilibrio de género y cambio climático; el desarrollo de las habilidades y las capacidades de las delegadas para tener una participación eficaz en las reuniones de la Convención Marco; y la aclaración del concepto “política sobre cambio climático sensible al género” desde el punto de vista de la implementación. El programa de trabajo también instruye a las Partes y demás actores de la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para que presentan sus opiniones sobre política sobre cambio climático sensible al género con énfasis en la mitigación y el desarrollo y la transferencia de tecnología, así como en adaptación, capacitación, formación y la celebración de talleres en los periodos de sesiones.
Las cuestiones relativas a la igualdad de género también cobraron visibilidad en la COP 20 en el “Día de Género”, donde ONU Mujeres fue presentada por la Directora Ejecutiva Adjunta Lakshmi Puri en un panel de alto nivel que también sirvió como evento de conmemoración del 25º aniversario de la Conferencia de Beijing. Lea una columna escrita por la Directora Ejecutiva Phumzile Mlambo-Ngcuka.
COP 19
Durante la decimonovena Conferencia de las Partes celebrada en Varsovia, Polonia, el 11 y el 12 de noviembre de 2013, las Partes acordaron un calendario firme para garantizar la adopción de un nuevo acuerdo mundial sobre cambio climático en 2014, el cual entrará en vigor en 2020. ONU Mujeres trabajó con las Partes y demás actores para garantizar que las dimensiones de género de los efectos del cambio climático y las respuestas ocupen un lugar destacado en el nuevo acuerdo. La entidad apoyó las iniciativas de capacitación destinadas a las delegadas en la Convención Marco, incluso a través de actividades de trabajo en red para estimular el acompañamiento. ONU Mujeres también apoyó la participación de nueve funcionarias de gobierno de países menos desarrollados y de pequeños Estados insulares en desarrollo en cursos en línea sobre diplomacia y cambio climático y sobre financiación para el cambio climático, con el fin de aumentar la comprensión de las discusiones mundiales sobre cambio climático y para potenciar sus contribuciones como delegadas y tomar la delantera en el tema en sus países.
Asimismo, ONU Mujeres trabajó para destacar el aspecto de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en los procesos y eventos pertinentes, incluido el taller sobre equilibrio de género en los periodos de sesiones, la política y la capacitación sensible al género sobre cambio climático, donde ONU Mujeres presentó los resultados más relevantes de un informe de investigación acerca de cómo el equilibrio de género ha contribuido a varios procesos multilaterales e intergubernamentales. ONU Mujeres coorganizó y participó en distintos eventos en Varsovia, entre ellos, el panel de alto nivel sobre “Género y Cambio Climático: Visión 50/50”, donde se aplaudió la creciente atención brindada a la igualdad de género y las voces de las mujeres en el proceso de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
COP 18
El decimoctavo periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes se celebró en Doha, Qatar, del 26 de noviembre al 7 de diciembre de 2012. Los Gobiernos concluyeron el trabajo iniciado en Bali en 2007 sobre la Acción Cooperativa a Largo Plazo con arreglo a la Convención Marco, y acordaron un calendario firme para la adopción de un acuerdo universal sobre cambio climático en 2015 que entrará en vigor en 2020. Asimismo, en la COP 18 se lanzó un segundo periodo de compromisos con el Protocolo de Kyoto, que continuará a partir del 1 de enero de 2013 por un plazo de ocho años. Como en el pasado, ONU Mujeres dio seguimiento a las negociaciones y mantuvo una promoción activa entre los Estados Partes para garantizar que las decisiones adoptadas incorporaran referencias a la igualdad de género, los derechos de las mujeres y la contribución de las mujeres a la mitigación y la adaptación al cambio climático.
Un punto de inflexión en las consideraciones de los temas relativos a la igualdad de género en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue la adopción de una decisión histórica (23/CP.18) sobre la Promoción de un equilibrio de género y la mejora de la participación de las mujeres en las negociaciones de la Convención Marco y en la representación de las Partes en los órganos establecidos con arreglo a la Convención o el Protocolo de Kyoto. Saludada como el “Milagro de Doha”, la decisión fue un paso fundamental hacia una política sensible al género sobre cambio climático, pues exigía la consideración de un punto de la agenda para la igualdad de género en las conferencias anuales de las Partes. A la vez, la decisión también: (i) adoptó una meta de equilibrio de género en los órganos establecidos con arreglo a la Convención Marco y el Protocolo de Kyoto e invitó a las Partes a luchar por un equilibrio de género en las delegaciones presentes en los periodos de sesiones conforme a la Convención Marco y el Protocolo de Kyoto; (ii) incorporó un mecanismo para la elaboración de informes mediante el cual la Secretaría de la Convención Marco debe presentar un informe anual sobre el progreso alcanzado en la consecución de la meta de equilibrio de género; y (iii) dispuso la celebración de un taller en los periodos de sesiones sobre equilibrio de género en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
COP 17
El decimoséptimo periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático tuvo lugar en Durban, Sudáfrica, del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2011. Las negociaciones promovieron la implementación de la Convención Marco, junto el Protocolo de Kyoto y los Acuerdos de Cancún relacionados, y resultaron en la Plataforma de Durban para una acción reforzada. Las partes convinieron en adoptar un marco universal jurídicamente vinculante sobre el cambio climático lo antes posible, a más tardar en 2015, extender el plazo del Protocolo de Kyoto con un segundo periodo de compromisos (2012-2017) y crear el Fondo Verde para el Clima.
El Fondo Verde para el Clima
Entre los principales logros de las 11 referencias específicas de género conseguidos en la COP 17 se encontraba la inclusión de la “sensibilidad de género” entre los seis principios del instrumento rector con respecto al establecimiento del Fondo Verde para el Clima. Dicho instrumento dispone la adopción de un enfoque sensible al género como parte de los objetivos y principios rectores del Fondo, e insta a prestar la debida consideración al equilibrio de género en el consejo de administración y en la secretaría del Fondo.
Las mujeres y los ODS
